前者主要包括完善公务员地区附加津贴制度、建立职务与职级并列制度、加大对基层低收入公务员的激励力度等。 后者重点清理整顿事业单位补贴和补贴，实行绩效工资制度。

国家发改委社会研究所所长杨益勇将公务员和事业单位薪酬改革作为“标杆”：“工资是公共财政发的，关注度自然很高。具体薪酬构成也要与社会同步，参照市场同类岗位的社会定价进行改革和完善。

中国劳动学会副会长、薪酬专业委员会主任委员苏海南甚至直言，在“十二五”规划建议部署整个收入分配制度进一步深化改革和企业改革的情况下，薪酬分配制度不断推进，公务员薪酬制度的完善和事业单位收入分配改革的相应推进是必然的，“十二五”期间相关政策的出台和实施也是水到渠成、顺理成章的。 -年度计划”期间。 苏强调，机关事业单位工资水平调整将按照公务员法关于“定期对企业公务员及同等人员工资水平进行调查比较”的要求，按照工资调查和比较的要求，调整工资标准。比较结果将作为调整公务员和事业单位工作人员工资水平的依据。

增加基层收入

此次公务员薪酬制度改革的重点之一是提高基层公务员收入水平，缩小体制内收入差距。

人力资源和社会保障部工资研究所研究员刘俊生表示，一般来说，县级及以下公务员的工资收入水平与省级和省级公务员存在一定差异。市级层面，工资福利亟需向基层倾斜。

2008年进入湖南县级公务员系统的一名大学生的薪资数据很有代表性。 不久前，他无奈地在网上晒出了自己的收入：每月基本工资750元，绩效工资每年约13000元，每月财务工资总计1620元。 扣除各项社保后，他每月仅领取1420元。

他看到，这个数字并没有达到县政府公布的2000多元的人均收入，甚至低于非挂牌公务员的工资和县工业园区企业3000至4000元的平均工资。 。

河南县一位一级公务员也看到了类似的情况。 他特地来到人民网地方领导频道，给河南省委书记卢展工写了一封公开信：过去，同等条件下，公务员的工资福利并没有太大区别。省、市、县、乡四级。 然而，自从财政划分以来，省级政府由于财力更有保障，所以地市级政府的工资远高于县乡级政府。 在一些地方，工资差距几乎翻倍。

政策制定者也在调查这些问题。 苏海南表示，下一步将加大对基层低收入公务员的薪酬激励力度。 同时，还将优先推行地区附加津贴制度。 此举有望在一定程度上缩小公务员收入的地区差异湖南公务员工资公开，促进这部分收入与当地GDP变化甚至生活成本相匹配。

据了解，“地区附加津贴制度”已在2006年《公务员工资制度改革方案》中提出。 此项补贴的目的是充分反映地区经济发展水平、物价和消费水平的差异。 但由于财力有限等原因，该制度尚未完全建立，全国地区补贴制度实施方案尚未公布。

放弃“以官定薪”

此次公务员薪酬制度改革的另一个重点，是打破“单纯以职称定薪”的僵化模式，推行以职定薪并行。

2006年国务院印发的公务员工资改革方案，将公务员工资构成由职务工资、职级工资、基本工资和工龄工资四项压缩为二项，调整为职务工资和职级工资两项。 苏海南表示，下一步要研究并列职务和军衔制度，使其既能继承以往制度的一些优点，又能顺应当前时代的变化，特别是新的特点。公务员制度建立后。

刘俊生还介绍，未来公务员系统应有更加完善的职务、职级晋升通道。 “比如，如果无法晋升当官，仍然可以按照专业技术职务或相应职称进行绩效分级，从而享受不同级别的工资”。 至于具体实施办法，杨益勇表示，公务员工资可参照企业同类岗位的市场定价确定。 “世界各地公务员的薪资都是这样定的，我国也差不多。比如中小企业部门经理的收入大致相当于一个机构的收入水平导演。”

据了解，人力资源和社会保障部目前正在制定全国工资调查和信息发布制度。 它不仅会对工人进行工资调查，还会对雇主调查劳动力成本支出。 除了工资之外，各种个人奖励、奖金、股权激励等都有望被纳入并定期发放。 据参与该系统设计的中国人民大学组织与人力资源研究所所长刘鑫介绍，该系统除了为企业提供参考数据外，目的之一就是打基础未来公务员、事业单位工资与企业挂钩。 。

清理事业单位补贴

据了解，事业单位收入分配制度改革也在同时推进，其中重点之一就是全面建立绩效工资制度。

苏海南介绍，2009年以来，义务教育、基层公共卫生领域实行绩效工资制度； 国务院确定从2010年1月1日起在其他事业单位实行。他说：“现在看来，绩效工资的推进还受到很多因素特别是财政资金的制约。为确保稳定实施，进一步无疑需要政策引导。”

杨益勇还介绍，下一步事业单位改革还将重点关注绩效工资制度改革。 苏海南生动地描述了绩效工资改革要开前门、关后门，即一方面根据事业单位及其工作人员提供公益服务的考核结果支付绩效工资，另一方面，要全面清理规范事业单位补贴、补助的发放。

他回忆，早在2006年，事业单位薪酬改革方案就明确提出，事业单位实行绩效工资制度。 苏说：“当时条件还不成熟，主要原因是事业单位的补助和补贴还比较混乱，与单位和个人的绩效没有紧密联系。此外，如何确定绩效工资的总量以及事业单位绩效工资如何分配财政资源也需要综合考虑。

国家行政学院公共管理教研室教授朱立嘉也提到了一个相关数字：近年来，我国每年的体制外和预算外收入约为3万亿元，其中大部分可以说是由公共机构控制的。 “因为事业单位管理层对这些公共收入的控制权很大，管理层的财务权和用工权太大，缺乏监督。群众不敢监督，上级部门也监督不了，留下了很多问题。” “腐败、渎职和浪费问题。空间很大。”