徐洪才/文 中国总理《政府工作报告》将今年GDP预期增长目标定为5%左右，财政赤字率也定为3%。 这是合理的。

首先，体现了政策的连续性和相对稳定性。 去年GDP增​​长目标预计在5%左右，但实际增长了5.2%。 今年地方政府报告的平均预期经济增长率为5.4%。 显然，中央设定5%左右的预期增长目标还有空间。 更重要的是，未来我们不仅要完成“十四五”发展目标，还要为实现2035年中期发展目标做好铺垫。如果近期经济增速太低的话，可能会影响这些目标的实现。 在各项政策的支持下，加上去年以来中国经济总体平稳复苏，设定5%左右的预期经济增长目标是必要的、可行的。

其次，坚持3%的财政赤字率国际惯例。 去年实际财政赤字率为3.8%，有特殊原因。 也就是这两年房地产行业发生了剧烈的调整，政府的土地收入大幅下降。 今年的财政赤字水平仍然体现了积极财政政策的适度力度​​。 今年预算赤字4.06万亿元，比去年增加1000亿元以上。 发行长期特别国债1万亿元，地方政府专项债券3.9万亿元。 加上去年财政结余5000亿元，总量同时突破9万亿元，在全年超过28万亿元的财政支出中占据很大比例。 总之，今年财政政策支持经济增长的力度稳步加大。 发行1万亿元特别国债对市场影响较小，因为该债券期限较长，短期内无需偿还本金。 过去多发行短期、中期国债，现在发行长期国债，期限结构更加合理。

从《政府工作报告》来看，今年的政策目标和重点任务已经确定，未来我国经济社会高质量发展值得期待。

建议以潜力刺激消费。 针对当前居民消费意愿不足、消费能力较弱的现状，《政府工作报告》提出增加收入、优化供给、减少限制措施等综合措施。 多年来，城乡居民收入基本与经济增长保持同步，但两极分化的现状制约了低收入群体的消费。 增加农民收入、提高社会保障水平是跨越中等收入陷阱的关键。 要增加就业，鼓励中小微企业和私营企业发展，深化相关改革。 如今，消费呈现多元化、多层次的趋势。 生存性消费基本满足，但改善性、升级性消费不足。 随着社会老龄化进程加快，养老健康需求不断上升，大量失能老人需要长期护理。 这些领域供给严重不足。 健康消费永无止境，是刚性需求。 文化、旅游、教育、娱乐、体育等领域也是薄弱领域，必须引导资本有序流入。

鼓励扩大盈利性投资。 要聚焦潜在消费领域，培育新产业和经济增长点。 过去一年，投资还是消费一直是热门话题。 从今年的政府工作报告来看，消费和投资都被摆在了重要位置。 扩大内需，投资和消费不能偏多哈回合，投资和消费轮子都要转。 去年全国固定资产投资增长3%，拖累了中国经济增长。 今年投资增速要提高到4%以上。 投资必须高效、有回报、能增加就业。 要刺激民间投资和外资，让投资的“乘数效应”更加明显，同时引导更多的社会资本投资。 投资和消费必须形成良性互动，在更高水平上实现新平衡。

加快建设现代产业体系和发展新生产力。 在新旧动能转换过程中，传统生产要素——土地、劳动力、资本投入是有限的。 实现中国经济高质量发展，必须聚焦效率，挖掘发展潜力，走内涵发展、创新发展之路。 经济学中有一个相应的概念，即全要素生产率，是指通过技术变革促进效率提升、减少能源资源消耗，从而推动经济增长质量不断提高。 今年的《政府工作报告》仍然提出单位国内生产总值能源消耗和碳排放降低目标。 近年来，我国陆续出台了一系列促进科技创新的政策措施，国家创新能力稳步提升，但与发达经济体仍存在差距。 要进一步加大研发投入，加快人才培养，改革创新机制，释放经济发展潜力，同时对标国际高标准，坚持不懈、锐意进取。

推动高水平对外开放。 近期，中国商务部明确表示将对标CPTPP（全面且进步的跨太平洋伙伴关系协定），加快与国际高标准经贸规则接轨。 20多年来，世贸组织合作陷入搁浅，多哈回合谈判陷入停滞。 但新的经济合作机制不断涌现，数字经济、服务贸易、应对气候变化等一些新议题难以在多边层面妥善解决。 近年来，中国积极申请加入CPTPP，推出全面开放制造业市场准入等一系列切实扩大开放的举措。 服务业方面，近期放开了银行、证券、保险等金融机构的市场准入，外资可以100%控股。 此外，单方面扩大了对一些国家人员的免签旅行。 与此同时，负面清单一再缩减，营商环境持续改善，自贸试验区、海南自贸港建设加快推进。 我相信，未来中国会变得越来越开放，对国际社会的贡献也会更大。